ERP (Effective Rate of Protection)

 

A.    Latar Belakang

Sektor ekonomi dapat dibedakan antara yang hasilnya, paling tidak sebagian, bedrsifat tradeable dan tidak tradeable. Menurut definisi tradeable menandai suatu barang atau jasa di mana ;

a)      Produsen dalam negeri cukup efisien, sehingga apabila tidak ada hambatan perdagangan berupa peraturan atau kebijaksanaan pemerintah, misalnya nilai tukar yang kurang realistis harga f.o.b memberikan perangsang efektif untuk mengekspor, atau

b)      Perbandingan biaya produksi dalam negeri dengan harga c.i.f adalah sedemikian rupa sehingga permintaan akan barang / jasa impor akan meningkat apabila tidak ada hambatan perdagangan resmi seperti bea masuk dan pelarangan impor

Hampir semua produksi barang fisik tergolong tradeable karena jenis barang ini muncul dalam kegiatan perdagangan internasional. Jenis barang yang beratnya sangat besar dibandingkan dengan harganya memang kurang menonjol dalam statistic perdagangan; misalnya air tawar, batu kali, batu bata, kerikil, dan pasir. Namun demikian, impor jenis barang tersebut dari sumber terdekat di Negara tetangga sering merupakan alternative ekonomis bagi daerah perbatasan berbagai Negara. 

Produk jasa – jasa pun ada yang diperdagangkan di tingkat internasional, seoerti misalnya jasa pengangkutan internasional, asuransi, perbankan, tebaga listrik, dan jasa – jasa professional tertentu. Walaupun begitu, jasa – jasa yang menyumbang bagian terbesar dari nilai tambah produksi misalnya perdaganga, angkutan, tenaga listrik, telekomunikasi, dan jasa – jasa pemerintah seoperti pendidikan dan kesehatan, dianggap non tradeable karena kemungkinan membelinya dari pihak pemasik luar negeri sangat kecil. Di lain pihak, jasa-jasa tersebut mempergunakan sarana produksi yang sebagian bersifat tradeable, dan ini perlu diperhatikan dalam rangka analisis biaya produksi barang dan jasa tradeable di mana jasa – jasa itu muncul sebagai sarana produksi.

A.    Kriteria Investasi Unit DRC dan ERP

Evaluasi proyek di semua sektor penghasil barang maupun jasa-jasa yang diperdagangkan di tingkat internasional, khususnya industry dan pertambangan, menganalisis benefit berdasarkan dua kriteria yaitu :

1.      Domestic Resource Cost of Earning or Saving a Unit of Foreign Exchange (Besarnya biaya sumber-sumber nasional untuk mendapatkan atau menghemat satu satuan devisa.

2.      Effective Rate of Protection (tingkat proteksi efektif)

Kriteria unit DRC serta ERP bertitik tolak pada prinsip bahwa efisien tidaknya produksi jenis barang dan jasa tradeable tergatung pada daya saingnya di pasaran dunia. Artinya , apakah biaya produksi riel yang terdiri dari pemakaian sumber-sumber nasional terutama tenaga kerja dan modal cukup rendah, sehingga harga jualnya dalam rupiah (setelah dipotong segala macam pajak) tidak melebihi tingkat border price yang relevan (dinyatakan dalam dollar dikalikan dengan shadow price devisa). Untuk tujuan analisis efesiensi, pasar dalam negeri dinilai berdasarkan perbandingan antara opportunity cost  riil dari produksi dalam negeri dengan border price yang relevan tadi.

Border Price yang relevan untuk produksi dalam negeri yang melebihi konsumsi nasional adalah harga f.o.b untuk ekspor, sedangkan untuk jenis barang tradeable yang produksi dalam negerinya kurang dari konsumsi nasional, border price yang relevan adalah harga c.i.f untuk impor.

Kriteria pada ERP menjelaskan perlu tidaknya suatu proyek diberi proteksi efektif terhadap persaingan internasional agar dapat hidup. Pengukuran proteksi efektif itu bertitik tolak dari perhitungan proteksi terhadap output, yang diukur sebagai proporsi kelebihan harga jual yang diterima produsen dalam negeri setelah dipotong segala jenis pajak yang membebani prose produksi dibandingkan dengan hasil perkalian antar border price dan nilai tukar valuta asing.

Kemudian diperhitungkan pengaruh proteksi terhadap sarana yang digunakan dalam proses produksi (lihat rincian dalam bagian berikut). Tingkat proteksi ini diukur dengan cara serupa, yakni sebagai proporsi kelebihan harga jual dalam negeri masing-masing sarana dibandingkan dengan harga menurut border price

Akhirnya rumus ERP meyesuaikan proteksi yang diberikan pada output dengan menghilangkan efek proteksi yang dinikmati oleh sarana produksi. Hasil nettonya mengukur proteksi yang diberikan terhadap nilai tambah dalam negeri yang diciptakan   oleh faktor-faktor nasional dalam dalam proses produksi tersebut.

Sudah dunyatakan bahwa nilai tukar devisa masuk dalam penyebut rumus untuk ERP. Ternyata, tingkat ERP sangat peka terhadap nilai tukar devisa. Kedua alternative utama untuk nilai tukar dalam rumus ERP terdiri dari :

1)      Nilai tukar resmi

2)      Shadow exchange rate

Apabila dipilih ilai tukar resmi r, maka penilaian feasible tidaknya suatu proyrk melalui ERO-nya dilakukan dengan membandingkan tingkat ERP itu dengan proporsi kelebihan shadow exchange rate (SER) terhadap r, yang dilambangkan sebagai (SER-r / r, Andaikan ERP lebih besar daripada (SER-r) / r berarti :

(1 + ERP - SER      )           > 0

              r

Dengan kata lain, proyek tidak menguntungkan. Didalam pihak jika :

(1 + ERP –      SER    )            < 0

                   r          

Berarti proyek feasible, dalam arti tidak memerlukan proteksi efektif di atas shadow exchange rat (SER).

Sebaliknya, apabila nilai tukar yang digunakan dalam rumus ERP merupakan SER, maka ERP sebagai kriteria “go/ no go” untuk proyek harus dibandingkan dengan nol. Dengan perkataan lain, apabila suatu proyek memerlukan proteksi efektif yang positif agar dapat hidup, maka proyek tersebut dianggap tidak feasible. Di lain pihak, proyek yang dapat hidup dengan proteksi yang bernilai nol ataupun negative dianggap efisien sehingga dapat diterima.

ERP yang dihitung menurut nilai tukar resmi disebut ERP, sedangkan yang dihitung menurut SER disebut ERP. Baik kriteria unit DRC maupun ERP dapat digunakan untuk kejadian ekonomi yang serupa. Dengan asumsi-asumsi tertentu, keduanya bahkan dapat dikaitkan melalui rumus sederhana. Yaitu ERPP, sama dengan proporsi kelebihan unit DRC terhadap shadow exchange  rate

ERP = Unit DRC      - 1

          SER

Misalkan produksi suatu barang untuk memenuhi kebutuhan pasar nasional memakan sumber dalam negeri senilai RP 2.500 per dollar yang dihemat ( melalui subitusi impor) jika shadow exchange rate dinilai sebesar Rp 2000/$1.00, produksi tersebut memerlukan proteksi efektif sebesar 25 persen (=2500/2000-1) supaya dapat hidup

B.     Ciri – cirri umum dan contoh Penerapan Kriteria

Inti dari penggunaan kedua jenis kriteria unit DRC dan ERP adalah pemisahan efek pemakaian faktor-faktor produksi nasional dalam proses produksi suatu barang atau jasa, dari segala jenis unsure lain yang ikut mempengaruhi harga jual barang atau jasa tersebut terutama sarana impor maupun  kebijaksanaan pemerintah berupa pajak, subsidi, dan tindakan proteksi lainnya. Pendekatan inilah yang mendasari pemakaian kata “efektif” dalam ERP. Dalam hal ini tingkat proteksi efektif dibedakan dari tingkat proteksi nominal, yang merupakan tingkat bea masuk yang ditetapkan oleh pemerintah untuk suatu jenisb barang.

Misalnya impor mobil yang sudah jadi dengan harga c.i,f sebesar $10.000 dikenakan bea masuk sebesar 100 persen; maka angka tersebut merupakan tingkat proteksi nominal yang diberikan kepada produsen mobil dalam negeri. Sellanjutnya misalkan diketahui bahwa produksi dalam negeri merupakan industry perakitan  saja yang mengimpor  suku cadang dengan c.i.f senialai 90 persen dari harga impor mobil jadi (yakni $9.000). Kemudian demi mendorong industry nasional, pemerintah menetapkan bea masuk atas suku cadang sebesar 50 persen. Dengan demikian, industry nasional mendapat kesempatan untuk menjual hasil perakitannya dalam negeri dengan harga (1,0 + 100 persen) . $10.000 . Rp 1.850 = 37 juta – Rp 25 juta = Rp 12 juta per satuan dapat dipergunakan untuk membayar faktor-faktor produksi nasional – tenaga kerja dan modal – yang ikut dalam proses perakitan tersebut.

Padahal, nilai proses perakitan itu jika dinilai menurut harga yang berlaku di pasaran dunia, sama dengan selisih antara harga c.i.f mobil jadi suku cadangnya, yaitu $ 10.000 - $ 9.000 = $ 1.000, dikalikan dengan nilai tukar. Untuk perthitungan ini, kita asumsikan bahwa shadow exchange rate sama dengan nilai tukar resmi, Jadi, nilai “tambah” menurut border price adalah sebesar $1.000 . Rp 1.850 = Rp 1,85 juta (angka ini disebut “nilai tambah” berdasarkan border price prose perakitan mobil). Jadi, tingkat proteksi efektif berlainan dengan tingkat proteksi nominal yang besarnya 100 persen tadi, dalam hal ini, tingkat proteksi efektif adalah sebesar :

ERP = Nilai tambah menurut Harga Dalam Negeri - 1 = 12      - 1 =5,5

       Nilai Tambah menurut Border Price                         1, 85

Atau dengan kata lain mencapai 5,5 kali lipat

C.     Nilai Tambah Berdasarkan Border Price

Konsep ini penting untuk dapat mengerti unit DRC atau ERP. Nilai tambah berdasarkan border price satu-satuan hasil produksi tersebut  dengan jumlah nilai setiap sarana tredeable yang masuk dalam memproduksi hasil itu, yang juga diukur berdasarkan border price-nya.

Jadi, dalam mencari nilai tambah tersebut ada tiga hal yang disorot, yaitu :

1)      Border price hasil produksi ;

2)      Jumlah masing-masing saran tradable yang digunakan dalam pembuatan hasil itu (misalnya, jumlah berbagai jenis suku cadang yang dipakai untuk membuat satu mobil) ; serta

3)      Border price sarana produksi tersebut

Dalam hal ini kita tidak perlu meneliti susunan proses produksi di luar negeri untuk mengetahui jumlah sumber lokal yang diperlukan. Bahkan dapat terjadi bahwa selisih antara border price barang yang sudah jadi dengan sarana tredeable-nya tidak langsung terkait dengan biaya yang dihabiskan.

Misalnya, perusahaan asing penghasil mobil umumnya menghindari ekspor hasil pabrik perakitan suatu Negara ke Negara berkembang lainnya untuk tidak menyaingi ekspor langsung dari negeri asal mereka. Salah satu cara untuk menghindari timbulnya persaingan itu adalah dengan membebankan penjualan suku cadang kepada anak perusahaan di Negara berkembang dengan harga yang relative tinggi dibandingkan dengan perkiraan biaya suku cadang berdasarkan cost accounting di Negara asal. Jadi, untuk pabrik di negar asalnya, tahap perakitantidak mungkin diselesaikan dengan biaya serendah $1.000 per satuan (lihat contoh di atas), apalagi untuk pabrik perakitan di Indonesia yang masih dengan ukuran produksi yang jauh di bawah tingkat optimum.  

D.    Susunan ERP

Rumus untuk effective rat of protection (ERP) mempergunakan efisien-koefisien satuan sebagai berikur:

ERP =    b_{x -} Σ_i p_i b_i

                 1 - Σ_ip_i

Di mana :

b_{i         =}    Tingkat proteksi nominal yang diberikan kepada produsen barang jenis                            X

p_{i         =}    Angka perbandingan antara border price sara treadeable i yang dipakai                             dalam produksi barang X di dalam negeri, dengan border price barang                                 jadi X itu.

b_{i         =}    Proporsi kelebihan harga dalam negeri sarana tradeable i terhadap hasil                             perkalian antara border price-nya dengan nilai tukar resmi sama dengan                                b_i yang dipergunakan dalam rumus DRC.

Dalam contoh perakitan mobil, tingkat proteksi normal adalah :

a)      bx = 100% = 1,0

b)      bi (untuk i = suku cadang) = 50 persen = 0,5

Oleh karena nilai c.i.f suku cadang merupakan 90 persen border price mobil jadi, maka p_i untuk suku cadang sama dengan 90 persen = 0,9. Sarana tradeable i lain diabaikan dalam contoh sederhana ini, dengan demikian :

ERP    =     1,0 – 0,9 . (0,5)         =   0,55       = 5,5

                        1 – 0,9                         0,1

Atau 550 persen, sesuai dengan hasil perhitungan sebelumnya.